Вносится
депутатами Государственной Думы
И. В. Лебедевым,
Я. Е. Ниловым,
А. Н. Свинцовым,
С. М. Катасоновым

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О Родовых усадьбах

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Для целей создания гражданами Российской Федерации Родовых усадеб применяемые в настоящем Федеральном законе термины используются в следующем значении:

1. Родовая усадьба — земельный участок с находящимся на нём индивидуальным жилым домом и иными строениями вспомогательного использования, а также многолетними насаждениями, лесными насаждениями, водными объектами, животными и иным имуществом, на котором из поколения в поколение проживает человек и его семья (род), ведущие усадебное (хуторское) хозяйство.

2. Усадебное (хуторское) хозяйство — форма непредпринимательской деятельности гражданина и членов его семьи, при которой приоритет отдается использованию земли как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, внедряются экологические системы земледелия, осуществляется сельскохозяйственная деятельность с минимальным негативным влиянием на окружающую среду, обеспечивается проживание граждан в благоприятной окружающей среде, осуществляются мероприятия по охране природы, возрождаются исконные народные обряды, праздники и ремесла, популяризируется здоровый образ жизни.

3. Поселение Родовых усадеб — создаваемое гражданами населенное образование, относящееся к населенным территориям и состоящее из образованных Родовых усадеб, земельных участков, предназначенных для обустройства Родовых усадеб и земель общего пользования, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры и иного принадлежащего жителям поселения Родовых усадеб имущества общего пользования.

4. Уполномоченный орган — исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления земельных участков для обустройства Родовых усадеб из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 2. Предоставление земельных участков для обустройства Родовых усадеб

1. Земельные участки для обустройства Родовых усадеб предоставляются гражданам Российской Федерации безвозмездно уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления из состава земель сельскохозяйственного назначения, из земель населенных пунктов или из состава земель лесного фонда. Минимальный размер земельного участка, безвозмездно предоставляемого гражданину из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для обустройства Родовой усадьбы, не может быть менее одного гектара.

2. Максимальный размер земельного участка или совокупности земельных участков, которые могут находиться одновременно во владении гражданина и членов его семьи, совместно обустраивающих Родовую усадьбу, устанавливается законами субъектов Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает максимальный размер, должна быть оформлена под иной вид разрешенного использования (крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственное производство и др.) по выбору гражданина в течение года со дня приобретения им права на эти земельные участки.

3. Уполномоченный орган предоставляет гражданину Российской Федерации, изъявившему желание получить земельный участок для обустройства Родовой усадьбы свободный от прав третьих лиц земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не изъят из оборота, не запрещен к приватизации федеральным законодательством и не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

4. Отсутствие генерального плана, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории или иной градостроительной документации не может служить основанием для отказа в предоставлении гражданину земельного участка для обустройства Родовой усадьбы.

5. Информация о наличии свободных земельных участков является общедоступной и предоставляется уполномоченным органом безвозмездно гражданам, выразившим желание в обустройстве Родовой усадьбы.

6. Земельные участки для обустройства Родовых усадеб могут предоставляться гражданам:

  • на праве пожизненного наследуемого владения;
  • на праве собственности;
  • на праве постоянного (бессрочного) пользования.

7. Во всех случаях право выбора вида права на земельный участок принадлежит гражданину.

8. Право на создание Родовой усадьбы — право, принадлежащее каждому гражданину Российской Федерации от рождения. Право на безвозмездное получение земельного участка для обустройства на нем Родовой усадьбы реализуется гражданином Российской Федерации один раз, повторное получение гражданином земельного участка для обустройства Родовой усадьбы не допускается.

9. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для создания поселений, состоящих из Родовых усадеб, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 3. Правовой режим земельных участков Родовых усадеб

1. Земельные участки, предоставленные гражданам для обустройства Родовых усадеб, не подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд.

2. Конфискация земельного участка и имущества Родовой усадьбы не допускается.

3. Обращение взыскания на земельный участок и имущество Родовой усадьбы по обязательствам гражданина и членов его семьи не допускается.

4. Земельные участки, предоставленные гражданам для обустройства Родовых усадеб, не подлежат разделу на части, если площадь, хотя бы одного из вновь образованных земельных участков, будет менее одного гектара.

5. Изменение целевого назначения земельного участка Родовой усадьбы не допускается.

6. Принудительное прекращение прав на земельные участки Родовых усадеб, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, не допускается.

Статья 4. Владение, пользование и распоряжение Родовой усадьбой

1. Каждый гражданин Российской Федерации вправе владеть, пользоваться, распоряжаться Родовой усадьбой и передавать его по наследству независимо от того, на каком праве уполномоченным органом ему предоставлен данный земельный участок.

2. Земельный участок, предоставленный гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом, может быть принудительно изъят в случае, когда гражданин не использует земельный участок для обустройства Родовой усадьбы в течение более чем пяти лет подряд.
Земельный участок считается неиспользуемым для обустройства Родовой усадьбы при наличии в течение более чем пяти лет подряд одновременно следующих признаков:

  • на земельном участке не проживает ни гражданин, которому предоставлен земельный участок для обустройства Родовой усадьбы, ни члены его семьи, ни близкие родственники;
  • на земельном участке не осуществляется хозяйственная деятельность либо осуществляется с нарушением настоящего Федерального закона.

3. При изъятии земельного участка в случае неиспользования его для обустройства Родовой усадьбы, осуществляется компенсация в размере подтвержденных затрат на произведенные неотделимые улучшения земельного участка, произведенных гражданином или членами его семьи. При этом земельный участок, предоставленный гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом безвозмездно, не оценивается и не подлежит компенсации.

4. Порядок изъятия земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом и не используемого для обустройства Родовой усадьбы в течение более чем пяти лет подряд, устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. Передача гражданином прав на земельный участок Родовой усадьбы иным лицам или организациям не допускается, кроме случаев передачи гражданином Родовой усадьбы другому члену семьи или близкому родственнику.

Статья 5. Обустройство Родовой усадьбы

1. При обустройстве земельного участка в качестве Родовой усадьбы гражданин имеет право:

  • осуществлять на земельном участке сельскохозяйственную деятельность, в частности, заниматься садоводством, огородничеством, виноградарством, лесоводством, семеноводством, цветоводством, пчеловодством, рыбоводством, птицеводством, звероводством, животноводством и т. п., применяя экологические способы производства и соблюдая требования экологического законодательства Российской Федерации;
  • возвести в любом месте земельного участка индивидуальный жилой дом (не более трех этажей), пригодный для круглогодичного (постоянного) проживания гражданина и членов его семьи, зарегистрировать право собственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке и зарегистрироваться в нем по постоянному месту жительства;
  • возвести на земельном участке капитальные и некапитальные строения и сооружения вспомогательного использования, в том числе бани, гаражи, теплицы, погреба, сараи, колодцы, мельницы, ветряки, беседки, павильоны, дорожки, клумбы, фонтаны, скамейки, декоративные элементы и т. п.;
  • создавать произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), культурные и природные ансамбли, произведения живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объекты науки и техники и иные предметы материальной культуры;
  • осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды, в частности, высаживать зеленые насаждения, создавать водные объекты, сохранять травостой дикорастущих трав, сохранять природные ландшафты и ареалы (места обитания) насекомых, пчел и иных животных, сохранять и восстанавливать биологическое разнообразие живых организмов, восстанавливать природные экосистемы и т. п.

2. Обустройство Родовой усадьбы осуществляется, как правило, личным трудом связанных между собой родством и (или) свойством граждан Российской Федерации.

3. Обустройство гражданином и членами его семьи Родовой усадьбы не является предпринимательской деятельностью. Продукция, произведенная на земельных участках, используемых гражданами для обустройства Родовых усадеб, не облагается никакими налогами.

4. При возведении гражданином индивидуального жилого дома, а также при строительстве капитальных строений и сооружений вспомогательного использования в границах земельного участка, предназначенного для обустройства Родовой усадьбы, получение разрешений на строительство не требуется.

5. При обустройстве земельного участка в качестве Родовой усадьбы гражданин имеет право отвести под застройку не более 10% площади земельного участка.

6. Вмешательство кого-либо в деятельность граждан по обустройству Родовой усадьбы не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Статья 6. Организация поселений, состоящих из Родовых усадеб

1. В Российской Федерации гарантируется право граждан Российской Федерации на создание поселений, состоящих из Родовых усадеб, включая:

  • право граждан, обустраивающих Родовые усадеб на совместно расположенных земельных участках, на объединение в поселение Родовых усадеб;
  • право граждан (инициативных групп) на безвозмездное получение земельного участка для создания поселения Родовых усадеб;
  • право граждан-жителей поселения Родовых усадеб на формирование общих территорий поселения Родовых усадеб и размещение необходимого поселению имущества общего пользования;
  • право граждан на государственную поддержку при создании поселения Родовых усадеб, создании его инфраструктуры и иного имущества общего пользования.

2. Поселение Родовых усадеб, образуемое по инициативе граждан Российской Федерации, обустраивающих Родовые усадьбы на совместно расположенных земельных участках, является населенной территорией, правовое положение которой определяется настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации о Родовых усадьбах. По решению жителей поселения Родовых усадеб, принятого на сходе граждан, поселение Родовых усадеб может получить статус населенного пункта, особо охраняемой природной территории или муниципального образования, на основании решений уполномоченных органов и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

3. Граждане, обустраивающие Родовые усадьбы на совместно расположенных земельных участках, принявшие решение об объединении в поселение Родовых усадеб, утвердившие его название и разработавшие проект планировки его территории, имеют право на присоединение прилегающих к их поселению земель, необходимых для формирования общих территорий поселения Родовых усадеб и размещения необходимого поселению имущества общего пользования.

4. Граждане (инициативные группы граждан), обратившиеся в уполномоченные органы с заявлениями о предоставлении земельного участка для создания поселения Родовых усадеб и разработавшие совместно с компетентными органами проект планировки территории поселения, имеют право на безвозмездное получение земельных участков единым массивом общей площадью соответственно количеству заявлений граждан, желающих совместно обустраивать Родовые усадьбы, включая площадь, необходимую для формирования общих территорий поселения Родовых усадеб и размещения необходимого поселению имущества общего пользования.

5. При организации поселения Родовых усадеб размер площади, безвозмездно предоставляемой уполномоченными органами для формирования общих территорий поселения Родовых усадеб и размещения необходимого поселению имущества общего пользования, определяется исходя из требований законодательства Российской Федерации.

Статья 7. Экологическая зона поселения Родовых усадеб

1. Граждане, обустраивающие Родовые усадеб в составе поселения Родовых усадеб, имеют право на основании решения общего собрания установить вокруг поселения Родовых усадеб экологическую зону, предназначенную для:

  • сохранения естественной природы и ее богатств в интересах нынешнего и будущих поколений граждан Российской Федерации;
  • обеспечения ведения гражданами экологического сельского хозяйства;
  • защиты природных комплексов Родовых усадеб от неблагоприятных техногенных воздействий и обеспечения гражданам права на жилище в благоприятной окружающей среде.

2. Экологическая зона поселения Родовых усадеб устанавливается от границы поселения Родовых усадеб в размере:

  • 1 км — при образовании поселения Родовых усадеб;
  • 2 км — при наличии в поселении Родовых усадеб участков под посевами сельхозкультур, идущих в пищу без тепловой обработки (лук на перо, петрушка, сельдерей, щавель, горох, укроп, томаты, огурцы, плодово-ягодные культуры и т. п.), или источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения (родники, пруды, ручьи, озера и др.), или рыбохозяйственных водоемов;
  • 5 км — при наличии в поселении Родовых усадеб ульев, колод и стационарных медоносных пасек.

Границы экологической зоны поселения Родовых усадеб устанавливаются с учетом занимаемой поселением Родовых усадеб площади и могут пересматриваться в связи с образованием новых Родовых усадеб (расширением поселения Родовых усадеб).

3. Если иное не будет установлено решением общего собрания жителей поселения Родовых усадеб, на территории экологической зоны поселения Родовых усадеб запрещается:

  • проведение сплошных рубок лесных насаждений;
  • использование пестицидов и иных токсичных химических препаратов;
  • осуществление охоты и иных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
  • разработка месторождений полезных ископаемых;
  • загрязнение территории сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления;
  • размещение мест захоронений отходов производства и потребления, кладбищ, скотомогильников и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние подземных вод;
  • размещение или захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов;
  • сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
  • осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей иное негативное воздействие на природные комплексы Родовых усадеб и препятствующей выполнению ими своего экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

4. Исключительно с согласия жителей поселения Родовых усадеб на территории экологической зоны поселения Родовых усадеб могут осуществляться виды хозяйственной и иной деятельности, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации требуют предварительного проведения публичных слушаний (общественных слушаний, общественных обсуждений).

5. Для целей получения согласия граждан-жителей поселения Родовых усадеб на принятие вышеуказанных решений или на осуществление вышеперечисленных видов деятельности публичные слушания проводятся в форме общего собрания жителей поселения Родовых усадеб на территории поселения Родовых усадеб.

6. Каждый житель поселения Родовых усадеб имеет право безвозмездно пользоваться находящимися на территории экологической зоны сельскохозяйственными угодьями, водными объектами и лесами для целей сенокошения, выпаса животных, пчеловодства, заготовки и сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, валежника, сухостоя, мха и иных лесных ресурсов.

Статья 8. Применение к Родовым усадьбам положений законодательства Российской Федерации

1. Правовой режим земельных участков Родовых усадеб определяется Федеральным законом «О Родовых усадьбах» и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации о Родовых усадьбах.

2. К гражданам, обустраивающим Родовые усадьбы, применяются льготы, предусмотренные для производителей сельскохозяйственной продукции федеральными законами от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

3. В случае возведения на земельном участке Родовой усадьбы объекта индивидуального жилищного строительства гражданин (его супруг или супруга) имеет право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в связи с улучшением жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют гражданам, обустраивающим Родовые усадьбы, в организации территориального общественного самоуправления, участии в публичных слушаниях, проведении сходов, собраний, выдвижении правотворческих инициатив по вопросам местного значения и осуществлении иных форм местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Иные меры государственной поддержки граждан, обустраивающих Родовые усадьбы, определяются законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 9. Применение настоящего Федерального закона к гражданам, обустраивающим Родовые усадьбы на земельных участках, приобретенных до вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем гражданам Российской Федерации, обустраивающим Родовые усадьбы на земельных участках, предоставленных гражданам или приобретенных ими до вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предостав¬ленные гражданам в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садового, огородного, дачного хозяйства, сельскохозяйственного использования или сельскохозяйственного производства, безвозмездно передаются гражданам на праве частной собственности для обустройства Родовой усадьбы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявления гражданина в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

3. Принадлежащие гражданину на праве собственности или праве аренды земельные участки площадью менее 1 гектара, предоставленные ему для ведения садового, огородного, дачного, личного подсобного хозяйства, животноводства, сенокошения или выпаса скота, имеющие общие границы и обустраиваемые гражданином в качестве одной Родовой усадьбы, по заявлению гражданина в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления подлежат объединению в один земельный участок, который безвозмездно предоставляется гражданину на праве частной собственности для обустройства Родовой усадьбы с учетом требований пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

4. По заявлению гражданина, являющегося собственником, землевладельцем, землепользователем или арендатором земельного участка, предоставленного под рекреационные цели, для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, сельскохозяйственного использования, сельскохозяйственного производства, животноводства, сенокошения или выпаса скота, уполномоченный орган в течение 30 дней изменяет разрешенное использование земельного участка на «обустройство Родовой усадьбы» при условии, что площадь указанного земельного участка составляет не менее 1 гектара и не превышает максимальный размер земельного участка Родовой усадьбы, установленный в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Проведение публичных слушаний и получение гражданином предварительных разрешений или согласований органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется. При этом гражданину не может быть отказано в изменении разрешенного использования земельного участка на «обустройство Родовой усадьбы» в связи с отсутствием данного вида разрешенного использования среди видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием территорий.

Статья 10. Вступление настоящего закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2014 года.

Президент
Российской Федерации



Оставить комментарий
Аноним